山海牽手 共譜新篇——昭通市東西扶貧協作綜述!

 讀新聞 2019-08-21 16:52 來源:微昭通


山海牽手 共譜新篇

——昭通市東西扶貧協作綜述


2016年9月,廣東中山、東莞對口幫扶昭通,山海牽手,在昭通減貧史上共同書寫東西協作扶貧新篇章。

2019年4月,廣東深圳又牽手昭通,與第五、第六扶貧協作工作組一道,聚焦昭通脫貧攻堅,齊心協力向貧困宣戰。

山海牽手拔“窮根”。3年來,東西協作、對口支援、推動區域協調發展,“兩地四市”從機制、措施、內容上全方位攜手發力,齊心協力在磅礴烏蒙山打響了一場聲勢浩大的脫貧攻堅戰。


1
圍繞目標任務,高位推動高效推進


昭通是全國貧困人口最多、貧困程度最深、貧困面最大的地級市和我省脫貧攻堅的主戰場。截至2014年底,全市11個縣(市、區)中有10個國家扶貧工作重點縣,其中,深度貧困縣7個;1336個行政村中有貧困村1235個,其中,深度貧困村922個,分別占行政村和貧困村的92.44%和74.65%,貧困人口高達133.67萬人,居云南首位。

為啃下全國、全省脫貧攻堅這塊最硬的“硬骨頭”,3年多來,“兩地三市”圍繞目標任務,始終做到高位推動、高效推進。

昭通市始終把東西部扶貧協作作為打好打贏脫貧攻堅戰、推動實現跨越發展的重大機遇,堅持將東西部扶貧協作工作納入市委、市政府重要議事日程和“一把手工程”,成立由市委、市政府主要領導任組長的昭通市扶貧協作領導小組,定期研究推動東西部扶貧協作工作。

廣東東莞、中山兩市分別向昭通派駐扶貧協作工作組,與昭通建立了“兩地三市”交流互訪、三方聯席會議等制度,成立“扶貧協作辦公室”,組建昭通市扶貧協作產業推介暨招商引資工作組,建立健全了扶貧協作機制。

為推動東西協作落地、落細,按照“昭通所需、東莞中山所能”的原則,2016年,東莞、中山、昭通“兩地三市”共同簽署扶貧協作框架協議和8個專項合作協議,從干部和人才培養交流、扶貧協作示范村建設、產業建設、招商引資活動和交流合作、勞務培訓與輸出、教育人才培養、醫療衛生人才培養、社會幫扶協作8個方面進行深層次合作。

3年來,東莞、中山、昭通3市溝通交流不斷密切、協作領域深化拓展、協作友誼更加深厚,“兩地三市”共召開黨政聯席會議10次,交流互訪481人次。

為創新協作方式,深化拓展結對關系,“兩地三市”探索建立起“1+1”“1+N”等幫扶模式“攜手奔小康”。截至2019年7月底,東莞、中山兩市53個鎮街、127個村(社區)組團幫扶昭通10個縣區,并與昭通74個鄉鎮、148個貧困村結對開展幫扶工作,387家企業結對幫扶昭通296個貧困村。2019年4月,深圳市黨政企代表團專程到昭通考察調研,將從產業發展、易地搬遷“扶貧車間”建設、勞動力培訓及轉移就業、職業教育協作、企業定點幫扶等多個方面給予昭通重點支持,在昭通2.3萬平方公里的烏蒙大山深處奏響了新時代高昂奮進的脫貧壯歌。


2
聚焦基礎設施短板,加大對口幫扶


“住上小洋房,喝上自來水,門前還有小菜園,出門就是通往縣城的大公路,實在是太安逸了?!闭勂鸢徇w到水星壩后的新生活,56歲的劉先友喜悅之情寫在滿是滄桑的臉上。


水星壩是廣東省中山小欖組團對口幫扶永善建設的扶貧示范點。2016年,中山市投入幫扶資金1000萬元,永善縣整合資金2294.16萬元,讓150戶623名貧困群眾實現了安居夢。

為實現搬得出、穩得住、能致富目標,在中山市的幫扶下,搬遷到水星壩的貧困群眾已經組建起養牛合作社。同時,根據市里的統一安排,又把原來的坡地退耕還林發展竹產業,搬到水星壩的貧困群眾日子會越來越好?!泵駝俅逯绖俨乓荒樝矏?。

在廣東東莞、中山市的對口幫扶下,像永善縣水星壩移民安置示范點這樣的安置點昭通市已建立起10個。

3年來,東莞在對口幫扶中,聚焦昭通安全住房、學校等基礎設施短板,逐年加大財政資金投入力度,從2016年每個縣區1000萬元遞增到2019年的4000萬元。目前,兩市累計投入幫扶資金10.65億元,完成投資6.49億元,重點用于東西扶貧協作示范點建設、產業發展、勞務協作、飲水安全、住房建設、村級活動場所等項目建設。


3
加快產業協作,增強扶貧“造血功能”


盛夏時節,魯甸龍樹鎮古寨社區滇粵供港澳蔬菜基地,10多名貧困群眾正忙著分裝蔬菜瓜果。

該基地由魯甸縣與東莞市潤豐果菜有限公司深度合作,采取“東莞平臺+龍頭+黨支部+合作社+農戶”的模式,打造產業扶貧“莞昭果蔬供應鏈”。通過良種良法、高度組織化、黨支部+合作社+農戶“三個全覆蓋”,引導當地群眾通過土地流轉、就地務工、入股等形式實現增產增收。

昭通特色農產品暢銷粵港澳已是常態。為深入推進昭通、東莞、中山3市農業扶貧協作,實現東莞市、中山市銷售網絡和昭通市農業資源兩大優勢的互補,昭通市農業農村局與東莞市、中山市農業農村局建立了9項常態長效工作機制,扎實抓好昭通農業產業扶貧。

堅持把承接產業轉移和加大產業協作作為扶貧協作的重點,通過開展“嶺南優品”平臺農產品上線免費發布活動、開辦“云南昭通高原特色農產品體驗館”等形式,推動昭通農特產品走向東部地區。僅2019年,東莞、中山兩市就組織了10家農產品銷售企業到昭通開展農特產品采購,簽訂銷售協議資金達2.6億多元;組織昭通23家農業企業100余種農特產品參加中山“招商引資”系列活動。

在實施農業產業幫扶的同時,昭通市出臺《昭通市東西部扶貧協作產業招商引資辦法(試行)》,從企業用地、用工、用電、用氣、物流補貼、固定資產獎補、融資、入駐扶貧車間、標準化廠房建設、企業及高管人員等方面給予最大限度的政策支持,吸引東莞、中山、深圳東部企業到昭通投資興業。目前,已有59個東部企業到昭通開展產業扶貧,實際投資11.75億元,吸納貧困人口就業1334人,通過利益聯結帶動脫貧1.6萬余人,其中,中山市興中集團投資1億元與云南菜人家、昭通市開發投資有限公司共同開展永善縣竹筍加工項目,有效助推昭通本土企業做優、做大、做強,探索出國有資本與民營資本的深度融合發展,開啟了東部企業幫帶西部企業的示范。華堅鞋業、順華智能、立時電子、鴻寶科技、隆訊視通5家粵商企業入駐滇粵產業園解決就業540余人。

從立時電子數據線到立勤電子液晶屏、從華堅鞋業鞋面加工到整鞋產出,入園企業由一條線逐步拓展延伸到一個鏈,在東西協作扶貧的東風引領下,昭通產業引進已形成“抱團”發展趨勢。


4
強化勞務輸出,確保就業促脫貧


“通過鎮里的統一培訓,統一組織培訓、輸出,我在中山工廠每月能領到6000多元工資,這是原來在鎮雄老家想都不敢想的事?!?017年至今,像鎮雄縣母享鎮穿洞村村民王成群一樣,僅在東莞、中山兩市,通過組織起來有序轉移就業,實現穩定就業脫貧的昭通籍務工人員就有16298人,其中建檔立卡貧困人口10913人。轉移就業人員月均收入3500元左右,累計創造務工工資性收入2.1億元,建檔立卡貧困人口實現務工工資性收入1.3億元。

昭通農村勞動力資源豐富,全市有農村勞動力320多萬人,其中建檔立卡貧困人口60.6萬人。結合東莞、中山、深圳用工需要,按照“近抓外出就業為主、遠抓產業培育支撐”的思路,積極整合各類培訓資源,有針對性地開展“訂單式、定向式、定崗式”培訓,提高農村勞動力技能水平。建立勞務協作議事協調機制,在東莞市、中山市建立人力資源服務機構11個、派駐工作人員33人,全力做好維權服務、聯絡管理等工作。在設立1306名勞務輸出村級聯絡員,對接崗位信息和組織輸送工作。加強與深圳市人才集團、勞動服務公司以及國有企業、民營企業的勞務協作,推動昭通籍農村勞動力有序轉移到深圳市穩定就業。強化穩崗補貼、交通補貼等政策支撐,加強政策宣傳引導,開展送政策、送崗位、送服務上門等活動,提升就業幫扶質量,積極引導其消除“不想出去”的思想和“不敢出去”的顧慮,激發貧困勞動力就業積極性和脫貧致富的內生動力。

自開展東西部扶貧協作以來,東莞、中山、昭通3市共舉辦培訓班401期,開展貧困人口就業培訓28082人次。目前,全市通過共同勞務協作轉移輸出到廣東省就業6660人,幫助轉移到云南省內就近就業3255人,幫助轉移輸出到其他省市就業42人。

以東西部扶貧協作為契機,強化產業招商引資,支持鼓勵外企帶設備、帶技術、帶訂單創建“扶貧車間”,吸納貧困勞動力就近就業,不斷拓寬就業增收渠道,促進貧困群眾穩定增收,目前,全市建設扶貧協作車間16個,吸納1034名勞動力就地務工。


5
加大人才交流,持續提升協作成效


“通過走出去,引進來,2019年全縣就組織赴東莞觀摩學習1次;接受學術支援1次,受訓200余人次?!濒數榭h緊緊抓住與廣東東莞東西部扶貧協作人才支援工作有利契機,通過干部、學術、交流、醫療協作和勞務輸出等措施,扎實推進與莞城街道辦事處的對口協作,積極對接,主動作為,不斷拓寬人才支援協作領域,為決勝脫貧攻堅提供強有力的人才保障和智力支撐。

根據“1+8”協議,昭通市將綜合素質好、發展潛力大的132名干部選派到東莞市、中山市掛職;協調廣東省第五、第六扶貧協作工作組先后進駐昭通,東莞市、中山市選派32名干部在昭通掛職。昭通選派942名、東莞中山選派198名專業技術人才開展交流學習,累計培訓專業技術人員1.09萬人次,輸出和引進技術23項。云南云天墨??萍加邢薰臼崮ろ椖繂郁卟探鹈鲗<夜ぷ髡驹谒唤遗?,東莞昭通協作首個新材料高科技項目落戶昭通。出臺《關于進一步做好異地交流干部、掛職干部關心關愛工作的通知》,從保健制度、心理健康、服務保障、休假制度、人文關懷等方面創造條件,讓掛職干部融得進、沉得下、干得好。

為加大教育幫扶力度,昭通協調東莞市、中山市106位名師走進昭通開展多學科教學指導、選派26位教師到昭通掛職支教,昭通選派564名教師赴東莞中山學習。通過“教研隊伍跟崗培訓、校長跟崗學習、1+9教師培訓、職業教師跟崗培訓”等方式。積極探索“2+1”“2.5+0.5”聯合辦學模式,累計組織4510名昭通籍“兩后生”到東莞市、中山市免費接受中職教育,畢業后就地就業;深圳協調解決2000名昭通籍建檔立卡貧困戶家庭學生到深圳就讀職業院校。昭陽、魯甸、巧家、鎮雄、彝良、威信6個縣(區)中職學校與東莞市6所中職學校實施結對幫扶,著力提升辦學水平。

在衛生協作幫扶中,按照建立醫療機構“一對一”幫扶模式,東莞中山22家醫療機構與昭通市16家醫療機構建立結對幫扶關系,每年定期選派醫療管理專家、醫務技術人員到昭通開展幫扶指導。昭通選派275名醫生到東莞市、中山市進修學習,東莞市、中山市選派71名醫生到昭通掛職帶教。組織開展醫療公益活動,東莞市、中山市醫療機構在我市舉行免費義診、學術交流等大型活動5次,惠及2300人次。

中央要求、當地所需、廣東所能。烏蒙山,南海邊,山海牽手戰猶酣。

來源/云南日報 記者 蔡侯友 沈迅 文/圖

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